全面貫徹落實中央水利工作會議精神
開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面

水利部部長、黨組書記 陳雷

　　【核心提示】

　　全面貫徹落實中央水利工作會議，一要明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。二要抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學治水和依法管水。三要實現(xiàn)三個突破，全面推進水利建設管理改革領(lǐng)域新跨越。四要建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發(fā)展格局。五要強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。六要落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動力。

　　剛剛閉幕的中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件之后黨中央、國務院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

　　胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標、基本原則和重點任務，具有很強的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，是推進中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導文獻。溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進行了深入分析、作出了安排部署，具有很強的針對性、指導性和可操作性。回良玉副總理的總結(jié)講話，對貫徹落實會議精神作出全面安排部署，對扎實做好當前“三農(nóng)”工作提出明確要求。全國各級水利部門一定要認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻審視我國基本國情水情，全面認識新形勢下水利戰(zhàn)略地位，深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針，準確把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署，切實掌握治水興水重大政策，全面掀起治水興水新高潮，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

　　第一，明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。我國是世界上水情最為復雜、治水任務最為繁重、江河治理難度最大的國家。在新的歷史起點上推進治水事業(yè)新發(fā)展，必須正確認識我國的基本國情水情，以科學發(fā)展觀為指導，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設計，科學確定水利發(fā)展長遠目標、建設任務、投資規(guī)模、管理需求，妥善處理水利工作中的重大關(guān)系，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強化保護，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為全面建設小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。

　　第二，抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學治水和依法管水。在當前我國水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，必須更加注重科學治水，更加注重依法管水，不斷提高水利工作的科學化、法制化水平。一要科學治水。順應自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學制定水利規(guī)劃，合理安排工程布局，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求又要滿足維護河湖健康基本需求，既要防御水旱災害又要規(guī)范人類自身活動，既要治理水土流失又要發(fā)揮大自然的自我修復能力，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間，促進人水和諧相處，確保水資源的可持續(xù)利用。二要依法管水。按照建設法治政府的要求，著力強化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，進一步提升水利社會管理能力，維護和諧有序的水事秩序。

　　第三，實現(xiàn)三個突破，全面推進水利建設管理改革領(lǐng)域新跨越。加快水利改革發(fā)展，既要搞好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、分層次地加以推進，又要整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。一要在加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣建設、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設，著力夯實國家糧食安全基礎；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災害防治和城市防洪排澇建設為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步增強防洪排澇減災能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。二要在落實最嚴格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負責制，著力建設節(jié)水型社會，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個領(lǐng)域的節(jié)約用水，盡快扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重的局面，做到以水定需、量水而行、因水制宜。三要在創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制上實現(xiàn)新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。

　　第四，建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災體系。興利除害結(jié)合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地制宜建設跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，全面加強水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結(jié)合，全面落實最嚴格的水資源管理制度，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，基本形成水利工程良性運行機制。通過四大體系建設，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，水利現(xiàn)代化水平明顯提高。

　　第五，強化五個支撐，著力做好打基礎利長遠的各項水利工作。求木之長者，必固其根本。實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須切實做好強基固本工作。一要強化水利規(guī)劃支撐。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，妥善處理上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進一步強化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導性和約束性。二要強化水利科技支撐。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進行改造提升，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三要強化水文基礎支撐。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍和監(jiān)測預報預警領(lǐng)域，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，進一步提高服務水平。四要強化服務體系支撐。加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務能力和管理水平。五要強化人才隊伍支撐。突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設，進一步加強水利系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高水利干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務能力、服務意識和工作水平。

　　第六，落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強大動力。中央明確了支持水利的一系列政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院加快水利改革發(fā)展的堅定決心，各級水利部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓好落實。一要落實公共財政投入政策。健全水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河治理重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護和治理工程等建設投資穩(wěn)步增長。二要落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設政策。確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的矛盾。三要落實水利建設基金籌集與使用政策。推動有條件的地方逐步提高比例標準，并實行預算管理，確保用于水利。四要落實水資源費征收使用和管理政策。合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，嚴格征收和使用管理，把水資源費收好管好用好。五要落實水利建設金融支持政策。爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設。六要落實鼓勵農(nóng)民群眾參與水利建設政策。進一步加大“一事一議”財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。

　　中華民族治水史冊翻開了嶄新的一頁，水利事業(yè)發(fā)展步入了新的歷史階段。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，肩負起時代賦予我們的歷史重任，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進取、真抓實干，不斷開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！