水利部關(guān)于印發(fā)加快推進江河治理工程建設(shè)實施細則的通知
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水建管[2015]270號
部機關(guān)有關(guān)司局，各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為加快推進江河治理工程建設(shè)，確保如期實現(xiàn)建設(shè)目標，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益，據(jù)水利部《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》及有關(guān)規(guī)定，我部制定了《加快推進江河治理工程建設(shè)實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
水利部
2015年7月3日
加快推進江河治理工程建設(shè)實施細則
第一章 總 則
第一條 為加快推進江河治理工程建設(shè)，根據(jù)水利部《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》，制定本細則。
第二條 本細則所稱江河治理工程是指中央安排投資計劃治理的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理項目。
第二章 總體目標
第三條 各地應(yīng)加快推進江河治理工程建設(shè)，確保如期實現(xiàn)建設(shè)目標，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益。江河治理工程建設(shè)年度投資計劃執(zhí)行的總體目標是：當(dāng)年中央水利投資計劃完成率年底前要達到80%以上。
第三章 前期工作和計劃安排
第四條 江河治理工程前期工作按可行性研究報告、初步設(shè)計兩個階段進行，原則上以省為單元將一條河流作為一個項目編制可行性研究報告和初步設(shè)計。對于跨界河流以及水事問題敏感的省界河流治理項目，前期工作由國家相關(guān)部門審批。其他江河治理項目前期工作由地方審批，對于涉及省際關(guān)系的治理項目，在地方審批前原則上應(yīng)經(jīng)過流域機構(gòu)審核。
第五條 各地應(yīng)放開勘測設(shè)計市場，積極引入本地區(qū)以外的勘測設(shè)計單位，參加江河治理工程設(shè)計工作，通過有序競爭，加快前期工作進度，提高設(shè)計工作質(zhì)量。
第六條 江河治理工程應(yīng)在完成項目初步設(shè)計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。未批復(fù)初步設(shè)計的項目，不再列入當(dāng)年中央投資計劃。
第七條 各地省級水行政主管部門應(yīng)商有關(guān)部門統(tǒng)籌做好江河治理工程年度投資計劃安排，選擇前期工作扎實、配套資金落實、建設(shè)實施條件好的項目安排投資，保證當(dāng)年投資能夠當(dāng)年基本完成。
第八條 各地、各單位要切實加快中央水利投資計劃分解下達，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，縮短工作周期，續(xù)建項目要在10個工作日內(nèi)分解下達到具體項目，新開工項目要在20個工作日內(nèi)分解下達到項目，年度資金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定盡快下達到具體項目。
第四章 建設(shè)實施
第九條 江河治理工程應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴格合同管理，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進度，控制造價，提高投資效益。
第十條 江河治理工程應(yīng)在可行性研究報告階段提出項目法人組建方案，項目法人由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建，有條件的江河治理工程可以省為單元一條河流由一個項目法人組織建設(shè)。
第十一條 項目法人對工程建設(shè)全過程負責(zé)，對工程質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責(zé)，其組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。項目法人可設(shè)立現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，作為項目法人的派出機構(gòu)，具體負責(zé)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。
水利建設(shè)任務(wù)重、管理能力相對不足的地區(qū)或單位，可對具備條件的江河治理工程實行代建制，發(fā)揮市場機制作用，提高工程建設(shè)管理水平。
第十二條 江河治理工程招標投標應(yīng)進入公共資源交易市場交易，積極推行電子招標投標。根據(jù)項目情況及招標內(nèi)容，招標文件分別采用《標準施工招標文件》《水利水電工程標準施工招標文件》《簡明標準施工招標文件》《標準設(shè)計施工總承包招標文件》和《水利工程施工監(jiān)理招標文件示范文本》等標準合同文本。
第十三條 各地應(yīng)科學(xué)組織招標投標工作，通過優(yōu)化招標投標工作安排，縮短招標投標工作周期，加快工程建設(shè)進度。對于初步設(shè)計已經(jīng)審批的項目，招標投標工作可在投資計劃下達前進行，有條件的項目可一次性完成招標投標工作，減少分年度招標投標。
江河治理工程應(yīng)大力推行設(shè)計施工總承包，招標選擇設(shè)計施工總承包單位承擔(dān)整個項目或整條河流的設(shè)計、施工任務(wù)，有效控制建設(shè)投資，縮短建設(shè)周期，降低管理成本，提高項目整體管理水平。
第十四條 各地應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號）要求，對地方制定的涉及招標投標的相關(guān)規(guī)定進行認真清理，商有關(guān)部門取消地方實施的標前審計、招標限價評審等招標投標前置審批程序。應(yīng)規(guī)范招標投標行政監(jiān)督，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；不得非法干涉招標人自主選擇招標代理機構(gòu)、自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。
第十五條 項目法人應(yīng)按照年度投資計劃執(zhí)行目標，制定項目年度實施方案，逐月明確工作任務(wù)。項目法人要按照年度實施方案組織工程建設(shè)，對照年度實施方案確定的進度目標，逐月分析建設(shè)進度情況，對于建設(shè)進度滯后的，要及時采取加快建設(shè)進度的措施。
第十六條 各地應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，壓茬推進設(shè)計審批、招標投標、征地拆遷以及移民安置等各環(huán)節(jié)工作，加快工作進度，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。江河治理工程主體工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工。工程開工后15日內(nèi)，項目法人應(yīng)將開工情況書面報告提交項目主管部門和上一級水行政主管部門備案。
第十七條 江河治理工程地方配套資金由省級負總責(zé)，各地要加大地方配套資金落實力度，會同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實情況，做好年度投資缺口分析和利用過橋貸款的具體方案，及早落實年度配套資金，保證江河治理工程建設(shè)需要。
第十八條 地方人民政府負責(zé)組織實施江河治理工程征地拆遷和移民安置工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任，加快實施進度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障工程建設(shè)總體目標如期實現(xiàn)。
第十九條 江河治理工程應(yīng)建立項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。江河治理工程質(zhì)量監(jiān)督由項目主管部門或上一級水行政主管部門負責(zé)。
第二十條 江河治理工程驗收工作嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。江河治理工程的竣工驗收主持單位由省級水行政主管部門確定。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十一條 各地要加強對江河治理工程的督導(dǎo)檢查工作，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，落實監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，積極探索運用信息技術(shù)等先進手段，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，對發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺帳，督促被檢查地區(qū)和單位明確整改期限和整改責(zé)任人，制定整改措施，確保監(jiān)督檢查取得實效。
第二十二條 水利部對水利投資計劃執(zhí)行進行月調(diào)度，對照年度實施方案對投資計劃執(zhí)行情況進行檢查。對于工程建設(shè)存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將及時進行約談和專項督辦，根據(jù)工程建設(shè)實際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預(yù)算調(diào)整。
部機關(guān)有關(guān)司局，各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為加快推進江河治理工程建設(shè)，確保如期實現(xiàn)建設(shè)目標，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益，據(jù)水利部《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》及有關(guān)規(guī)定，我部制定了《加快推進江河治理工程建設(shè)實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
水利部
2015年7月3日
加快推進江河治理工程建設(shè)實施細則
第一章 總 則
第一條 為加快推進江河治理工程建設(shè)，根據(jù)水利部《加快推進水利工程建設(shè)實施意見》，制定本細則。
第二條 本細則所稱江河治理工程是指中央安排投資計劃治理的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理項目。
第二章 總體目標
第三條 各地應(yīng)加快推進江河治理工程建設(shè)，確保如期實現(xiàn)建設(shè)目標，保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全和投資效益。江河治理工程建設(shè)年度投資計劃執(zhí)行的總體目標是：當(dāng)年中央水利投資計劃完成率年底前要達到80%以上。
第三章 前期工作和計劃安排
第四條 江河治理工程前期工作按可行性研究報告、初步設(shè)計兩個階段進行，原則上以省為單元將一條河流作為一個項目編制可行性研究報告和初步設(shè)計。對于跨界河流以及水事問題敏感的省界河流治理項目，前期工作由國家相關(guān)部門審批。其他江河治理項目前期工作由地方審批，對于涉及省際關(guān)系的治理項目，在地方審批前原則上應(yīng)經(jīng)過流域機構(gòu)審核。
第五條 各地應(yīng)放開勘測設(shè)計市場，積極引入本地區(qū)以外的勘測設(shè)計單位，參加江河治理工程設(shè)計工作，通過有序競爭，加快前期工作進度，提高設(shè)計工作質(zhì)量。
第六條 江河治理工程應(yīng)在完成項目初步設(shè)計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。未批復(fù)初步設(shè)計的項目，不再列入當(dāng)年中央投資計劃。
第七條 各地省級水行政主管部門應(yīng)商有關(guān)部門統(tǒng)籌做好江河治理工程年度投資計劃安排，選擇前期工作扎實、配套資金落實、建設(shè)實施條件好的項目安排投資，保證當(dāng)年投資能夠當(dāng)年基本完成。
第八條 各地、各單位要切實加快中央水利投資計劃分解下達，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，縮短工作周期，續(xù)建項目要在10個工作日內(nèi)分解下達到具體項目，新開工項目要在20個工作日內(nèi)分解下達到項目，年度資金預(yù)算要按有關(guān)規(guī)定盡快下達到具體項目。
第四章 建設(shè)實施
第九條 江河治理工程應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，嚴格合同管理，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進度，控制造價，提高投資效益。
第十條 江河治理工程應(yīng)在可行性研究報告階段提出項目法人組建方案，項目法人由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責(zé)組建，有條件的江河治理工程可以省為單元一條河流由一個項目法人組織建設(shè)。
第十一條 項目法人對工程建設(shè)全過程負責(zé)，對工程質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責(zé)，其組織機構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。項目法人可設(shè)立現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，作為項目法人的派出機構(gòu)，具體負責(zé)工程現(xiàn)場的建設(shè)管理職責(zé)。
水利建設(shè)任務(wù)重、管理能力相對不足的地區(qū)或單位，可對具備條件的江河治理工程實行代建制，發(fā)揮市場機制作用，提高工程建設(shè)管理水平。
第十二條 江河治理工程招標投標應(yīng)進入公共資源交易市場交易，積極推行電子招標投標。根據(jù)項目情況及招標內(nèi)容，招標文件分別采用《標準施工招標文件》《水利水電工程標準施工招標文件》《簡明標準施工招標文件》《標準設(shè)計施工總承包招標文件》和《水利工程施工監(jiān)理招標文件示范文本》等標準合同文本。
第十三條 各地應(yīng)科學(xué)組織招標投標工作，通過優(yōu)化招標投標工作安排，縮短招標投標工作周期，加快工程建設(shè)進度。對于初步設(shè)計已經(jīng)審批的項目，招標投標工作可在投資計劃下達前進行，有條件的項目可一次性完成招標投標工作，減少分年度招標投標。
江河治理工程應(yīng)大力推行設(shè)計施工總承包，招標選擇設(shè)計施工總承包單位承擔(dān)整個項目或整條河流的設(shè)計、施工任務(wù)，有效控制建設(shè)投資，縮短建設(shè)周期，降低管理成本，提高項目整體管理水平。
第十四條 各地應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號）要求，對地方制定的涉及招標投標的相關(guān)規(guī)定進行認真清理，商有關(guān)部門取消地方實施的標前審計、招標限價評審等招標投標前置審批程序。應(yīng)規(guī)范招標投標行政監(jiān)督，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；不得非法干涉招標人自主選擇招標代理機構(gòu)、自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。
第十五條 項目法人應(yīng)按照年度投資計劃執(zhí)行目標，制定項目年度實施方案，逐月明確工作任務(wù)。項目法人要按照年度實施方案組織工程建設(shè)，對照年度實施方案確定的進度目標，逐月分析建設(shè)進度情況，對于建設(shè)進度滯后的，要及時采取加快建設(shè)進度的措施。
第十六條 各地應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，壓茬推進設(shè)計審批、招標投標、征地拆遷以及移民安置等各環(huán)節(jié)工作，加快工作進度，為工程盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。江河治理工程主體工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工。工程開工后15日內(nèi)，項目法人應(yīng)將開工情況書面報告提交項目主管部門和上一級水行政主管部門備案。
第十七條 江河治理工程地方配套資金由省級負總責(zé)，各地要加大地方配套資金落實力度，會同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實情況，做好年度投資缺口分析和利用過橋貸款的具體方案，及早落實年度配套資金，保證江河治理工程建設(shè)需要。
第十八條 地方人民政府負責(zé)組織實施江河治理工程征地拆遷和移民安置工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任，加快實施進度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障工程建設(shè)總體目標如期實現(xiàn)。
第十九條 江河治理工程應(yīng)建立項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。江河治理工程質(zhì)量監(jiān)督由項目主管部門或上一級水行政主管部門負責(zé)。
第二十條 江河治理工程驗收工作嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。江河治理工程的竣工驗收主持單位由省級水行政主管部門確定。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十一條 各地要加強對江河治理工程的督導(dǎo)檢查工作，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，落實監(jiān)管主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，積極探索運用信息技術(shù)等先進手段，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，對發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺帳，督促被檢查地區(qū)和單位明確整改期限和整改責(zé)任人，制定整改措施，確保監(jiān)督檢查取得實效。
第二十二條 水利部對水利投資計劃執(zhí)行進行月調(diào)度，對照年度實施方案對投資計劃執(zhí)行情況進行檢查。對于工程建設(shè)存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將及時進行約談和專項督辦，根據(jù)工程建設(shè)實際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預(yù)算調(diào)整。